Jedna odpowiedź, dwie interpretacje

Czy miasto może zlecić Miejskiemu Domowi Kultury zadania związane z realizacją budżetu obywatelskiego? Jak należy rozliczać takie zadania? - m.in. takie pytanie wysłała dyrektor Miejskiego Domu Kultury Jolanta Zięba-Gzik do Regionalnej Izby Obrachunkowej. Pismo do RIO wzbudziło sporo kontrowersji, zwłaszcza wśród radnych miejskich. Mówiono o donosie na prezydenta miasta. Innego zdania jest dyrektor MDK-u.

- Nastąpiła taka nadinterpretacja, jakoby to był jakiś donos do Regionalnej Izby Obrachunkowej. Tak naprawdę było to tylko zapytanie dotyczące budżetu obywatelskiego. W uchwale budżetowej był dokonany zapis, że w ramach budżetu który mamy, jesteśmy zobowiązani do realizowania zadań z budżetu obywatelskiego. Chciałabym tutaj podkreślić, że my się absolutnie nie uchylamy od realizacji tych zadań. Moja wątpliwość była taka, czy skoro dostaliśmy te pieniądze w ramach dotacji podmiotowej, to co będzie, jeśli my tego budżetu nie zrealizujemy, jakie konsekwencje z tego tytułu by nam groziły, czy musimy ten budżet realizować, czy też nie. Ja jako dyrektor Miejskiego Domu Kultury podlegam ustawie o zamówieniach publicznych, bo jeśli naginałabym prawo to grożą mi z tego tytułu konsekwencje - tłumaczy Jolanta Zięba-Gzik, dyrektor Miejskiego Domu Kultury w Zduńskiej Woli.

Takie same pytania zostały przesłane do zduńskowolskiego magistratu. Jak twierdzi dyrektor MDK-u odpowiedź z urzędu była lakoniczna, i wynikało z niej, że zadania z budżetu obywatelskiego powinny zostać zrealizowane w tempie natychmiastowym.

- W odpowiedzi z urzędu nie było odniesienia do moich pytań. Radca prawny zasugerował, żebyśmy wystąpili z tymi pytaniami do RIO, która nas też kontroluje. Wszystko po to, aby działać zgodnie z prawem. Chodziło tylko o wyjaśnienie wątpliwości jak to faktycznie powinno funkcjonować - mówi dyrektor Miejskiego Domu Kultury w Zduńskiej Woli.

Co znalazło się w odpowiedzi Regionalnej Izby Obrachunkowej?

- Odpowiedź była taka, że dostaliśmy te pieniądze w ramach dotacji podmiotowej, nie celowej. Jeśli chodzi o dotację podmiotową, tak jak odpowiedziało RIO, decyzja w zakresie realizacji budżetu obywatelskiego, i wydatkowania dotacji zależy tylko i wyłącznie od dyrektora instytucji, czyli w tym przypadku ode mnie - tłumaczy Jolanta Zięba-Gzik.

Jolanta Zięba-Gzik zdecydowała, że zadania budżetu obywatelskiego zrealizuje z funduszy przeznaczonych na funkcjonowanie MDK-u. Przypomnijmy, że budżet ten wynosi blisko 2,5 mln zł.

Inaczej odpowiedź z RIO zinterpretował Czesław Rybka - wiceprezydent Zduńskiej Woli:

- Do nas również trafiła odpowiedź z RIO. Wynika z niej, że urząd miasta, prezydent ma prawo wskazać zadanie do realizacji w ramach dotacji podmiotowej. Wątpliwość została rozwiana, wszystko jest jasne. Powinniśmy te zadania realizować - mówił wiceprezydent Zduńskiej Woli.

Jak zatem interpretować odpowiedź z Regionalnej Izby Obrachunkowej? Poniżej publikujemy fragment odpowiedzi z RIO dotyczący realizacji zadań budżetu obywatelskiego w ramach dotacji podmiotowej:

- Zdaniem Kolegium Izby przyznanie samorządowej instytucji kultury dotacji podmiotowej nie wyklucza jednak możliwości przyjęcia przez tę instytucję określonych zadań do realizacji w planie finansowym i wykonania tych zadań w ramach dotacji podmiotowej, o ile mieszczą się one w działalności statutowej danej instytucji kultury, Decyzja w tym zakresie należy do kompetencji dyrektora samorządowej instytucji kultury, który zgodnie z art. 17 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej zarządza instytucją i reprezentuje ją na zewnątrz, a także, stosownie do art. 27 ust. 3 tej ustawy, ustala plan finansowy instytucji stanowiący podstawę jej gospodarki finansowej, zgodnie zaś z art. 53 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, jako kierownik jednostki sektora finansów publicznych, dyrektor samorządowej instytucji kultury jest odpowiedzialny za całość gospodarki finansowej tej jednostki. Uwzględniając wskazane przepisy oznacza to, że podjęcie decyzji o ujęciu w planie finansowym Miejskiego Domu Kultury w Zduńskiej Woli zadań: organizacja widowiska taneczno-muzycznego, organizacja regionalnego przeglądu amatorskich orkiestr dętych "Karsznice 2015", projekt pn. "Serce pokoleń" i postanowienie o ich realizacji w ramach dotacji podmiotowej nie pozostaje w sprzeczności z przepisami regulującymi funkcjonowanie instytucji kultury. Bez znaczenia pozostaje tutaj informacja, że zadania te ujęte są w ramach, tzw. budżetu obywatelskiego, bowiem zadania realizowane w ramach tego budżetu są zadaniami Miasta z tą różnicą, że planowane są do wykonania po konsultacjach z mieszkańcami.

Inna możliwość wykonania wskazanych wyżej zadań, to udzielenie Miejskiemu Domowi Kultury dotacji celowej. Podstawa prawna udzielenia takiej dotacji dla samorządowej instytucji kultury wynika z art. 28 ust. 3 pkt 3 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, zgodnie z którym organizator przekazuje instytucji kultury środki finansowe w formie dotacji celowej na realizację wskazanych zadań i programów. Z inicjatywą realizacji zadań finansowanych w takiej formie wystąpić może tak samorządowa instytucja kultury, jak i jednostka samorządu terytorialnego. Zakres dotacji wyznaczają zarówno zadania własne Miasta, jak i treść statutu, który określa zadania Miejskiego Domu Kultury. Inaczej jednak, niż w przypadku dotacji podmiotowej udzielenie dotacji celowej wymaga zawarcia umowy pomiędzy Miastem Zduńska Wola a Miejskim Domem Kultury. Umowa o dotację celową jest warunkiem jej udzielenia i przekazania. Stosownie do art. 250 ustawy o finansach publicznych zawiera ona obligatoryjne elementy, tj.: wysokość dotacji, cel lub opis zakresu rzeczowego zadania, na którego realizację są przekazywane środki dotacji, termin wykorzystania dotacji, nie dłuższy niż do dnia 31 grudnia danego roku budżetowego, termin i sposób rozliczenia udzielonej dotacji oraz termin zwrotu niewykorzystanej części dotacji celowej, z tym że termin ten nie może być dłuższy niż terminy zwrotu określone w Dziale V wskazanej ustawy W umowie mogą również zostać zawarte inne postanowienia, jak na przykład określenie kwestii kontroli wykorzystania dotacji. Ze strony Miasta upoważnionym do podpisania umowy jest Prezydent, a ze strony Miejskiego Domu Kultury - Dyrektor, Wskazać przy tym należy, że podpisanie umowy o dotację celową powinno zostać poprzedzone zmianą załącznika nr 9 Uchwały do Nr IV/29/15 Rady Miasta Zduńska Wola z dnia 23 stycznia 2015 roku w sprawie uchwalenia budżetu Miasta Zduńska Wola na 2015 rok, poprzez wyodrębnienie w nim dotacji celowej dla Miejskiego Domu Kultury.